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              中國的大氣水土污染防治有希望嗎
              來源:    發布時間: 2017-08-19 11:33   108986 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px
              再過一兩個月,中國大部分地區的天氣就開始轉涼,對冬季重污染天氣的擔憂不可避免。

              去年入冬到今年初的一段時間里,全國多個地區發生多起大面積、長時間的重污染天氣,紅警紛紛響起,多地爆表。人民群眾的“心肺之痛”,僅從前三批中央環境保護督察發現的問題就可以一目了然:

              第一批督察的內蒙古、黑龍江、江蘇、江西等8省區,除廣西外均存在較嚴重的大氣污染問題,部分城市近幾年來PM10和PM2.5濃度不降反升。此外,各地均存在水污染問題,一些河流、湖泊主要污染物超標。太湖、鄱陽湖流域違法違規排污問題嚴重。

              第二批督察的北京、湖北、廣東、重慶等7省市,大氣污染問題依然突出,甘肅省祁連山生態破壞問題尤其嚴重,最近被中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門發文通報,多名官員被嚴肅問責。

              第三批中央環保督察的天津、山西、遼寧等7省市中,天津、山西和安徽的大氣污染問題嚴重。天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升,2017年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%。87個地表水監測斷面中劣Ⅴ類斷面比例較2013年上升23%,地表水水質優良比例僅為15%。

              在山西,2016年冬季采暖期,環境質量急劇惡化。2016年PM2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%,是全國極少數大氣環境質量下降的省份。今年以來,山西大氣環境質量仍呈惡化趨勢。

              汾河是山西的“母親河”,但保護力度不夠。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

              隨著中央環保督察、京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查,以及多個專項督查的深入,各地大氣、水、土壤方面的環境問題一個個浮出水面,似乎越挖越多。但同時,也引發了人們對于大氣、水和土壤污染防治能否治出成效的擔憂。

              中國的大氣、水、土污染防治有希望嗎?答案是肯定的。

              空氣清潔天數持續增加

              據第一財經記者觀察,2013年以來,中國治理大氣、水、土壤污染的力度是空前的。用環保部部長李干杰的話說,就是“四個前所未有”,即思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環境改善速度之快前所未有。

              這幾年,《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》、《水污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》等法律法規完成制修訂?!按髿馐畻l”、“水十條”、“土十條”相繼出臺。

              查封扣押、停產限產、按日連續處罰成為遏制環境違法行為的重要手段和有力武器。環保部公開約談42個市(州、縣)、4家大型企業;各省級環保部門公開約談64個市縣政府,對25個市縣實施區域環評限批。

              2017年,環保部組織開展的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查,截至7月23日,前7輪強化督查共檢查企業(單位)37325家,發現存在環境問題的21870家。向地方交辦重點環境問題9042個,其中突出環境問題5662個。

              如此高密度、高頻次、壓茬式督(察)查和壓力傳導,污染增長的勢頭被遏制,污染源在減少,環境質量自然得到改善。

              環保部門的監測數據顯示,2016年,京津冀、長三角、珠三角三個重點區域PM2.5年均濃度與2013年相比下降均超過30%。珠三角區域大氣環境質量改善率先摸桿,近兩年連續穩定達標。全國酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平,占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%,劣V類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質穩步改善。

              今年3、4、5月份,京津冀及周邊地區空氣質量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強化督查工作開始的4月份,是近年來空氣質量最好的一次,較2014~2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。

              “‘大氣十條’實施以來,我國絕大多數城市每年可以呼吸到清潔空氣的天數在持續增加?!敝袊こ淘涸菏?、清華大學環境學院院長賀克斌說,

              賀克斌舉例說,2013年,第一批實施新環境空氣質量標準的74個城市的空氣質量優良天數比例分布在10.4%到96.1%之間,平均值為60.5%。到2016年,74個城市的優良天數比例提高到了35.8%至98.9%之間,平均值為74.2%,升高了近14個百分點。

              此外,2015年,中國338個地級及以上城市的空氣質量優良天數比例為76.7%,有73個城市達到了空氣質量標準。到2016年,空氣質量優良天數比例升高到了78.8%,其中8個城市的空氣質量優良天數比例達到了100%,空氣質量達標的城市數量增加到了93個。

              “在國家一系列科技項目的有力支撐推動下,中國有望加快實現大氣污染治理目標?!辟R克斌說,“只要深刻理解并踐行綠色發展理念,進一步凝聚全社會的力量,持續推進大氣污染防治,就能加快推動空氣質量持續改善,使大家呼吸清潔空氣的天數持續快速增加?!?

              污染治理不可能一蹴而就

              水污染防治的問題也是一樣。

              8月14日,環保部通報,根據2017年上半年國控地表水監測網數據,總體來看,全國水環境質量呈改善趨勢。全國地表水水質優良(I-III類)水體比例為70.0%(2017年目標為68.3%),同比上升1.2個百分點;喪失使用功能(劣于V類)水體比例為8.8%(2017年目標為8.4%),同比下降1.7個百分點。

              環保部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會上做的專題報告稱,2016年,中國各流域Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例均有所上升,浙閩片河流和西南諸河水質總體由良好改善為優,淮河流域劣V類水質斷面比例改善幅度最大。但全國一些地區特別好的I類水質斷面比例在減少,遼河、松花江等流域劣V類水質斷面比例同比有所上升。

              “水環境質量總體持續改善?!壁w英民說。監測數據顯示,“十二五”期間,全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例提高了14.6個百分點,劣Ⅴ類水質比例下降了6.8個百分點。2016年較2015年,Ⅰ—Ⅲ類水質比例、劣Ⅴ類水質同比進一步改善了1.8個百分點和1.1個百分點。地級及以上城市884個集中式飲用水水源地中,水質達到或優于Ⅲ類比例為90.5%。

              與大氣、水污染防治相比,土壤污染防治由于底數不清、標準規范不健全、缺乏適合中國國情的環境風險防控體系等,防治任務更加艱巨。但并非沒有希望。

              趙英民表示:“對污染土壤徹底治理修復,既不經濟,技術上也不可行,更無必要。土壤污染了,如果隔離,人不接觸,對人的風險將大大降低,這是土壤與大氣、水污染治理不同的特點?!薄霸趫猿诸A防優先的基礎上,要更加注重風險管控?!彼f。

              據第一財經記者觀察,大氣、水、土壤污染防治能否到位,關鍵還在于能否落實“黨政同責”、“一崗雙責”。

              國家環境保護督察辦公室有關負責人在接受第一財經記者采訪時表示,目前,黨政同責得到一定程度的貫徹落實。但一崗雙責落實不夠。有些部門至今還認為環境保護是環保部門的事,與自己無關。在制訂發展規劃、項目審批時,腦子里沒有環保這根弦。

              趙英民建議,盡快建立企業自證守法、企業違法行為“向前追溯按日計罰”等相關規定,落實企事業單位污染防治責任。力爭行政執法、環境司法、經濟賠償三者并用,加快建立健全環境法律責任體系和終身追究制度,使守法成為常態。

              大氣、水、土壤污染治理是攻堅戰,也是持久戰。環保部原部長陳吉寧此前對記者表示:“能源結構涉及社會生活方方面面,需要較長過程,因此大氣污染治理也不可能一蹴而就?!?

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